一、制定背景

　　為了解決“學(xué)生上學(xué)難、家長(zhǎng)接送煩”的老大難問(wèn)題，連州市政府于2019年啟動(dòng)了農(nóng)村校園專(zhuān)線(xiàn)“民生實(shí)事”項(xiàng)目，2020年春季學(xué)期正式運(yùn)營(yíng)。2020年市政府印發(fā)了《連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車(chē)接送實(shí)施方案》（連府辦〔2020〕12號(hào)）、《連州市校園專(zhuān)線(xiàn)車(chē)學(xué)生自費(fèi)部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案》（連府辦〔2020〕28號(hào)），市政府每年對(duì)校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用投入控制在每年900萬(wàn)元以?xún)?nèi)。我市校園專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)一年以來(lái)，被越來(lái)越多的市民認(rèn)可，乘車(chē)學(xué)生人數(shù)不斷增加，學(xué)校開(kāi)通校車(chē)路線(xiàn)增加，公司投入的校車(chē)數(shù)量隨之增加，政府每年投入費(fèi)用已不能保證校園專(zhuān)線(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，原方案已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)我市校車(chē)專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要。為了進(jìn)一步完善校園專(zhuān)線(xiàn)管理機(jī)制，建立規(guī)范有序、職權(quán)明確的校(園)接送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)模式，我局經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、座談?dòng)懻摗⒐_(kāi)征求、規(guī)范性文件合法性審查等方式，并結(jié)合連州市實(shí)際，于2021年3月擬定了《連州市校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)服務(wù)實(shí)施方案》。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）法律、行政法規(guī)。《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第617號(hào)）第一章“總則”第三條、第五條、第八條。
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章。《廣東省實(shí)施<校車(chē)安全管理?xiàng)l例>辦法》（廣東省人民政府令第208號(hào)）第一章“總則”第四條、第五條、第六條、第七條、第八條。
(三)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教育收費(fèi)政策的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)）。

　　（四）上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件。清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年市《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作督查方案的通知（清府〔2019〕22號(hào)）、關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市校（園）接送車(chē)輛安全管理實(shí)施方案（試行）的通知（清市教〔2019〕106號(hào)）、關(guān)于印發(fā)2019年連州市人民政府重點(diǎn)工作任務(wù)的通知（連府〔2019〕8號(hào)）。

　　三、制定程序說(shuō)明
    （一）充分調(diào)研。市教育局根據(jù)我市校園專(zhuān)線(xiàn)2020年的運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合2021年乘車(chē)人數(shù)、開(kāi)通線(xiàn)路、校車(chē)投入數(shù)量等情況作了充分調(diào)研，考慮政府投入金額，重新擬定學(xué)生乘車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并著手起草了《連州市校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)服務(wù)實(shí)施方案》。

　　（二）征求意見(jiàn)。我局已于2021年5月7日發(fā)函，就《連州市校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)服務(wù)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》征求市相關(guān)單位及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的意見(jiàn)，并根據(jù)回復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改；于2021年5月7日至5月15日，在連州市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開(kāi)征求《連州市校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)服務(wù)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)。

　　（三）合法性審查意見(jiàn)和局務(wù)會(huì)議討論情況?！哆B州市校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)服務(wù)實(shí)施方案》通過(guò)了我局審查，符合制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范化文件規(guī)定，并由我局局務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

　　（四）司法局審查意見(jiàn)

　　《連州市校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)服務(wù)實(shí)施方案（送審稿）》于2021年7月9日向連州市司法局提出審查?！斗桨浮酚?022年2月14日通過(guò)連州市司法局審查，無(wú)修改意見(jiàn)。教育局已按照司法局復(fù)函意見(jiàn)，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　（五）市政府審議決定和印發(fā)情況

　　《連州市校園專(zhuān)線(xiàn)校車(chē)服務(wù)實(shí)施方案（送審稿）》于2022年2月15日提請(qǐng)市政府審定。2022年2月21日《方案》經(jīng)連州市十六屆人民政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，會(huì)議決定：原則同意市教育局請(qǐng)示。

　　《方案》于2022年3月4日經(jīng)連州市人民政府辦公室印發(fā)，文號(hào)：連府辦〔2022〕8號(hào)；規(guī)范性文件編號(hào)：QYLZ2022001。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）工作原則和工作目標(biāo)：按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、部門(mén)監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，利用現(xiàn)有的公交路線(xiàn)開(kāi)通鄉(xiāng)村地區(qū)校園專(zhuān)線(xiàn)，合理設(shè)置行車(chē)線(xiàn)路和上落點(diǎn)，建立完善安全管理體系和保障措施，為學(xué)生出行提供安全保障，實(shí)現(xiàn)校園專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)行常態(tài)化，全面解決學(xué)生上下學(xué)交通問(wèn)題，保證學(xué)生不因交通問(wèn)題而輟學(xué)。

　　（二）運(yùn)營(yíng)模式：以政府采購(gòu)服務(wù)的方式，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)接送學(xué)生業(yè)務(wù)。一是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式，以政府采購(gòu)服務(wù)的方式，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)接送學(xué)生業(yè)務(wù)。二是民辦學(xué)校和幼兒園運(yùn)行模式，自籌資金買(mǎi)車(chē)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。

　　（三）服務(wù)對(duì)象：在校園服務(wù)半徑2公里以外，且具備通客運(yùn)條件線(xiàn)路附近的走讀小學(xué)生。

　　（四）運(yùn)行費(fèi)用及乘車(chē)收費(fèi)：按照“政府出大頭、家長(zhǎng)出一點(diǎn)”的方式解決，承運(yùn)公司按照學(xué)生搭乘路程的遠(yuǎn)近，以每學(xué)期100元-500元的標(biāo)準(zhǔn)向乘車(chē)學(xué)生收取乘車(chē)費(fèi)，不足部分由市政府補(bǔ)貼，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾兒童等車(chē)費(fèi)由政府補(bǔ)貼，不向?qū)W生家長(zhǎng)收費(fèi)。

　　具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：分三類(lèi)情況向?qū)W生收費(fèi)：每天早晚乘車(chē)的學(xué)生，每人每學(xué)期收費(fèi)300元；每天早中晚乘車(chē)的學(xué)生，每人每學(xué)期收費(fèi)500元；住宿生（兩趟）乘車(chē)，即星期一回校，星期五回家兩趟乘車(chē)，每人每學(xué)期收費(fèi)100元。以上收費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，每學(xué)期可以參照物價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　（五）管理機(jī)制及工作職責(zé)：各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和校車(chē)承運(yùn)公司，按照 “以人為本、安全第一、服務(wù)學(xué)生”的理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理、部門(mén)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化；方案明確了各部門(mén)分工職責(zé)和有關(guān)管理規(guī)定、工作要求，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保我市校園專(zhuān)線(xiàn)方案正常實(shí)施。

　　五、實(shí)施的保障措施

　　（一）健全工作機(jī)制。將校車(chē)安全作為重要的民生工程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、屬地化管理的工作機(jī)制，切實(shí)組織實(shí)施好校車(chē)服務(wù)工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要求各成員單位嚴(yán)格執(zhí)行校車(chē)安全管理責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)處重罰，對(duì)不依法履行校車(chē)安全管理職責(zé)的，依法追究有關(guān)部門(mén)及人員責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立校車(chē)（接送學(xué)生車(chē)輛）運(yùn)行違法、違章情況舉報(bào)、通報(bào)制度，設(shè)立并公布舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，廣泛開(kāi)展《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和學(xué)生道路安全法規(guī)宣傳教育和知識(shí)普及，加強(qiáng)校車(chē)安全實(shí)施工程和校車(chē)服務(wù)政策措施的宣傳。